为政|全面从严治党视阈下的反特权问题探析
一、重新审视全面从严治党形势下的特权问题
(一)关于特权内涵的重新界定
在全面从严治党视阈下，特权不仅是指超越法律制度之外，在政治、经济、文化以及社会领域所享有的特殊权力或权利，还指现行政策或法律允许但明显有失社会公正的特殊权利和特殊待遇，以及违反党规党纪而取得不正当利益的各种权力或权利。由此，我们可以对新形势下特权概念做如下界定：
一是行使特权的主体是党政机关、国有企事业单位及其公职人员。二是国家法律规定或约定俗成的某些权力，如果有违党规党纪或明显有失社会公平正义，也属于特权范围。三是制度设计缺陷导致的不公正现象也应纳入特权范畴。四是党政机关公职人员行使公共权力，必须是为公众谋福祉或维护公共利益，遵循党规国法有关规范，并得到社会公众认同，否则就属于特权行为。
(二)关于特权危害性的重新评估
如何认识和把握特权问题的危害性?这有赖于将特权与腐败问题联系起来加以分析。尽管特权在客观上并不等同于腐败，但两者存在着密切的因果关系。从某种意义上讲，特权与腐败的关系实质上就是“本”和“标”的关系，特权是滋生腐败的重要源头和温床。相对于一般意义上的权力腐败，特权腐败危害更甚，而且，特权更多地表现为“潜在性腐败”，因为通过量变到质变的转化，特权思想、特权行为就可能发展泛滥成为腐败。
(三)关于特权成因的重新剖析
特权思想、特权现象的滋生有着深刻的历史渊源和体制根源。我国封建专制历史悠久，封建残余思想影响是导致特权思想、特权现象的重要原因。至于特权存在的现实原因，则主要是由党和国家领导制度、组织制度存在弊端，权力过于集中，对权力监督不到位，体制机制改革又相对滞后造成的。
除上述因素之外，当前特权问题滋生蔓延与过去一定程度上存在管党不力、治党不严紧密相关。
二、把握全面从严治党视阈下反特权特点及其规律
(一)清醒认识当前反特权斗争的新特点新变化
首先，反特权范畴比过去有所扩大。随着社会进步和人民群众民主意识的提高，人们不仅不能容忍政治上经济上在法律和制度之外的权力或权利，而且对于“符合”法律制度规定但明显有失社会公平正义的权力或权利也不能容忍。同时，党规党纪严于国家法律，在全面从严治党新形势下，特权的具体内容即反特权范畴指向比原先明显扩大了。
其次，反特权力度比过去明显加大。全面从严治党同时意味着从严反特权。党的十八大以来，我们党以“零容忍”的态度铁腕反腐，坚持“老虎”“苍蝇”一起打。出台了改进工作作风、密切联系群众的“八项规定”。对违反“八项规定”精神的，发现一起、查处一起、曝光一起。同时，在全党深入开展群众路线教育实践活动，对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风的作风之弊、行为之垢进行大排查、大检修、大扫除。
最后，反特权难度比过去日益增大。当前一些“显性特权”通过花样翻新，改头换面转变为“隐性特权”，并与早已存在的形形色色的隐性特权相融合。同时，反特权意味着对极少数特权者特殊利益的剥夺，他们势必使自己的特权行为更加隐蔽化，甚至还会采取各种手段暗中抵制反特权行动，这些都给反特权斗争带来相当程度的难度，反特权形势依然严峻、不容乐观。
(二)注重把握新形势下的反特权斗争基本规律
与反“四风”、反腐败斗争具有自身规律一样，反特权也有其内在规律可循。
首先，执政党领袖集团必须具有反特权坚强意志和坚定决心，并有力整合党内外各主体力量形成反特权共识与合力。
其次，必须坚持思想建设与制度建设并重，以正确思想为引导、以科学制度为规范来反特权。
再次，必须将反特权纳入全面从严治党顶层设计，从两者内在逻辑关系出发一起部署、协同推进。
最后，反特权斗争具有长期性复杂性，全面从严治党条件下反特权仍不可能一蹴而就、一劳永逸。
三、着力构建全面从严治党视阈下反特权路径与长效机制
(一)落实从严治党责任，领导干部带头抵制特权
领导干部必须率先垂范，带头不搞特权、坚决抵制特权。否则，他就不可能带好班子、领好队伍，形成风清气正的反特权政治生态。
(二)坚持思想建党与制度治党紧密衔接、刚柔并济
有效开展反特权斗争，必须加强领导干部理想信念教育、党性教育和道德教育，筑牢领导干部思想防线，坚守共产党人的高尚精神追求；必须加强警示教育，让广大领导干部受警醒、明底线、知敬畏，主动在思想上行为上与特权划清界限。同时，适应新形势下反特权斗争需要，要切实加强党内制度建设，实践中必须把思想建党与制度治党贯穿于反特权斗争始终。
(三)坚持从严管理干部、严肃党内政治生活，对特权保持高压态势
从严治党，重在从严管理干部，反特权必须抓住领导干部这个“关键少数”。同时，有什么样的党内政治生活，就有什么样的党员、干部作风；从严管理干部、从严反特权也意味着必须严肃党内政治生活。对于那些违背党内政治生活准则，敢于顶风而上、搞特权搞特殊化的党员干部，都要采取断然组织措施，始终对特权现象保持高压态势。
(四)持续深入改进作风，严明党的纪律，对特权实行“零容忍”
要有效反对特权思想、特权现象，作风建设必须常抓不懈、久久为功。要从解决“四风”问题延伸开去，努力改进思想作风、工作作风、领导作风、干部生活作风，使党员干部不敢也不能沾染歪风邪气，更不能搞特权和特殊化。当前，全党上下要把严明党的政治纪律和政治规矩置于最重要、最根本、最关键的位置。
(五)发挥人民监督作用，对特权现象形成“人人喊打”的生动局面
全面从严治党、坚决反对特权，必须依靠人民，发挥人民群众主体作用。这就要求我们要进一步扩大党务政务公开，充分尊重人民群众的知情权、参与权、监督权。
(六)建构反特权长效机制，使反特权斗争常态化持续化
一是建立健全反特权思想教育机制，加强反特权文化建设；二是建立健全权力运行公开与制约机制，使权力在阳光下运行；三是将反特权与反腐败有机结合起来，在形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制的前提下，对特权现象形成强势“倒逼”机制；四是健全完善党内外民主机制，依靠党内外健康力量形成反特权斗争正能量；五是建立健全特权追究和惩处机制，坚持特权必反、特权必究、特权必惩；六是要通过全面深化改革，铲除特权滋生的制度温床，并通过全面推进依法治国，实现国家法律与党内法规的有效衔接，依靠严明的党规国法防治种种特权；七是在上述基础上，出台一部中国共产党反对特权和特殊化条例。
（摘自《组工文萃》2017年第二期）
稿件来源：《中共中央党校学报》
观点|资政|仕态|为政|笔记|哲思
读史|人物|域外|管理|品读|言论